PODER EJECUTIVO

27558-MTSS

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Y EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,

Con fundamento en las disposiciones contenidas en los artículos 140, incisos 3), 18) y 20), de la Constitución Política y 18 de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Nº 5662 del 23 de diciembre de 1974, así como con base en las atribuciones conferidas por los numerales 25, 27 y 28 de la Ley General de la Administración Pública,

1º—Que por decreto Nº 23670-MTSS del 23 de setiembre de 1994 y sus reformas, se estableció un nuevo reglamento a la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.

2º—Que mediante el citado reglamento se cambió el nombre de la entonces denominada Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares; a la cual se le dio una nueva estructura organizativa y pasó a denominarse Dirección Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.

3º—Que la mencionada estructura organizativa ha demostrado ser impráctica, ineficaz, insegura e insuficiente para desarrollar en forma adecuada las funciones, atribuciones, tareas y actividades encomendadas a dicha dependencia por la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Nº 5662 del 23 de diciembre de 1994, sobre todo en cuanto se refiere a la correcta y eficiente administración del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) creado por dicha ley.

4º—Que por medio de decreto Nº 24458-TSS del 6 de julio de 1995, se derogó el Capítulo IV del Reglamento a la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Decreto Nº 23670-MTSS del 23 de setiembre de 1994 y sus reformas) y los incisos c), f), g), i) y j) del artículo 30 del Reglamento de Reorganización y Racionalización del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Decreto ejecutivo Nº 1508-TBS del 16 de febrero de 1971). Asimismo, mediante dicho Decreto Nº 24458-TSS se estableció una única Unidad de Auditoría para todo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, incluyendo a la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.

5º—Que es necesario hacer realidad la disposición de la ley Nº 5662, en el sentido que la DESAF es una dependencia técnica permanente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y que a éste le compete velar para que sus recursos humanos, materiales y financieros se utilicen de la forma más eficiente posible y con el más estricto apego al principio de legalidad.

6º—Que es preciso racionalizar la distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares; para lo cual se requiere establecer una estructura administrativa eficiente y eficaz en procura de alcanzar los nobles fines que pretende el citado Fondo.

7º—Que en cumplimiento de la recomendación emitida por la Comisión de Concertación Nacional que analizó el tema de FODESAF, es necesario crear la Comisión Nacional de Solidaridad y Desarrollo Humano.

8º—Que, en virtud de todo lo anterior, es preciso y urgente establecer para la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares una estructura organizacional eficiente, ágil, suficiente y eficaz, que cumpla legal y cabalmente la importante función de administrar el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en estricto apego y cumplimiento de mandato de la ley Nº 5662 citada, bajo la jerarquía del titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

9º—Que asimismo, resulta perentorio, adecuado, oportuno y conveniente para los más altos intereses públicos y para preservar la integridad del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, que haya una Unidad de Auditoría que se encargue del control superior financiero, contable y económico de todas las operaciones que lleven a cabo la citada Dirección, así como las entidades ejecutoras o participantes que desarrollan programas financiados con recursos de dicho fondo. Por tanto,

Decretan:

El siguiente,

REGLAMENTO A LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES

CAPITULO I

Artículo 2º—La Comisión de Solidaridad y Desarrollo Humano estará integrada por:

Artículo 3º—Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil mencionadas en los incisos del 5 al 8 del artículo anterior, serán nombrados por el Consejo de Gobierno de las ternas propuestas por esas organizaciones. Si dichas organizaciones no se pronunciaran dentro del término que defina el Poder Ejecutivo, el Consejo designará a los integrantes a su libre discreción. Cada sector determinará el procedimiento para nominar a sus representantes. El representante de los beneficiarios será elegido por el Consejo de Gobierno de una terna propuesta por el Consejo Directivo del IMAS.

Artículo 4º—Los representantes gubernamentales ante la Comisión son funcionarios de confianza y podrán ser removidos de sus cargos, en cualquier momento. Los representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil indicados en el artículo 2º del inciso 5) al 9), serán designados por un período de cinco años. Con el fin de lograr que se renueve uno de estos miembros cada año, el primer periodo variará de uno a cinco años del inciso 5 al 9 correspondientemente.

Artículo 5º—El Presidente de la Comisión, será elegido por el Presidente de la República. Cada año la Comisión elegirá de su seno, a un Vicepresidente, que sustituirá al Presidente en sus ausencias temporales y un Secretario, quienes podrán ser reelegidos en sus cargos por un periodo igual.

Artículo 6º—La Comisión se reunirá ordinariamente en el lugar, día y hora que determine. Para reunirse en sesión ordinaria no hará falta convocatoria especial. Podrá la Comisión reunirse en sesión extraordinaria cuando así lo convoque su Presidente, para tal efecto será necesario la convocatoria por escrito, con una antelación mínima de veinticuatro horas, salvo los casos de urgencia. Será necesario que se adjunte a la convocatoria, copia de la orden del día, salvo en los casos de urgencia. No obstante, quedará válidamente constituida la comisión, sin cumplir todos los requisitos referentes a la convocatoria o al orden del día, cuando así asistan todos sus miembros y así lo acuerden por unanimidad.

Artículo 7º—Los miembros de la CONASOL recibirán dietas por cada sesión que realicen, las cuales serán pagadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con lo establecido para las Juntas Directivas de las instituciones autónomas en la Ley de Presidencias Ejecutivas.

Artículo 8º—La Comisión de Solidaridad y Desarrollo Humano tendrá las siguientes funciones:

CAPITULO II

Artículo 9º—La Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en adelante denominada DESAF, es una dependencia técnica permanente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del cual dependerá administrativamente.

Artículo 10.—La DESAF tiene a su cargo la administración del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en adelante denominado FODESAF, dentro de los límites establecidos en la ley Nº 5662, este Reglamento, la Ley de Administración Pública, la Ley de Administración Financiera, además de toda la normativa aplicable.

Todos los recursos de la DESAF se incorporarán como un programa del Presupuesto General del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Artículo 11.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social es el superior jerárquico de la DESAF y como tal ejerce las potestades y atribuciones que le encomiendan la ley 5662, este reglamento y demás normativa aplicable, ejerciendo la representación legal de DESAF y será el superior inmediato del Director General.

Artículo 12.—La DESAF velará por el estricto cumplimiento de las disposiciones de la ley 5662 y de este Reglamento, y además tendrá las siguientes funciones generales:

CAPITULO III

Artículo 13.—La DESAF está conformada por una Dirección General a cargo de un Director General y un Subdirector General. La Dirección General tendrá a su cargo las siguientes Areas funcionales: Area de Tesorería, Area de Presupuesto y Area de Evaluación quienes le brindarán el apoyo necesario para el cumplimiento de sus funciones.

El Director General será nombrado por un periodo de hasta cuatro años, por el respectivo Ministro de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con las normas de Servicio Civil para los servidores de confianza. Dicho nombramiento vencerá al finalizar la Administración en que haya sido realizado.

Durante sus ausencias el Director General será sustituido con las mismas atribuciones y facultades por el Subdirector.

Artículo 14.—Son funciones y atribuciones del Director General de la DESAF las siguientes:

Artículo 15.—El Area de Tesorería tiene a su cargo la administración financiera de los recursos del FODESAF, el control de Ingresos y Egresos de la(s) cuenta(s) bancarias, el control de las inversiones bursátiles de largo y corto plazo y tiene a su cargo el cobro administrativo y judicial de patronos morosos en la contribución parafiscal del recargo de 5% sobre las planillas que establece la ley 5662, cuando este no sea recaudado por la CCSS.

Artículo 16.—El Area de Tesorería tiene las siguientes funciones específicas:

Artículo 17.—El Area de Presupuestos tiene a su cargo la formulación del presupuesto de FODESAF y el control de la ejecución presupuestaria de los programas financiados con FODESAF.

Artículo 18.—El Area de Presupuestos tiene las siguientes funciones:

Artículo 19.—El Area de Evaluación tiene a su cargo la planeación estratégica del impacto social de los recursos del FODESAF, así como integrar y coordinar los programas que financia el FODESAF con los objetivos socioeconómicos según Plan Nacional de Desarrollo en lo relacionado a los sectores sociales de menores ingresos. Deberá analizar el funcionamiento y ejecución de los programas, los productos generados, evaluar el impacto socioeconómico y realizar auditorías externas a los programas financiados mediante FODESAF. Para cumplir con estas funciones puede contratar empresas externas que vienen a apoyar la consecución de sus objetivos.

Artículo 20.—El Area de Evaluación tiene las siguientes funciones específicas:

Artículo 21.—El Area de Evaluación, con base en sus investigaciones y la información facilitada por las ejecutoras de programas, confeccionará un informe anual sobre el cumplimiento de objetivos e impacto socioeconómico de los programas financiados por FODESAF. Este informe deberá ser remitido a la Dirección General, para su revisión y remisión al Ministro de Trabajo y a la Comisión Nacional de Solidaridad y Desarrollo Humano, dentro del primer semestre del año siguiente.

CAPITULO IV

Artículo 22.—Los recursos que las unidades ejecutoras reciban del FODESAF, no podrán tener destino distinto del previsto por el artículo 2º de la ley 5662 y únicamente se financiarán programas dirigidos a atender población en condiciones de pobreza. Las instituciones ejecutoras de recursos de FODESAF deberán implementar un registro único de identificación de beneficiarios, creando una red de información interinstitucional.

Artículo 23.—Toda institución ejecutora de programas financiados con recursos del FODESAF deberá informar a la DESAF sobre los recursos utilizados, el costo unitario y la cantidad de servicios o productos brindados en forma mensual.

Artículo 24.—Los recursos del FODESAF, deben ser aplicados exclusivamente para el pago de los costos directos de la ejecución de los programas. Las unidades ejecutoras deberán efectuar los aportes necesarios para garantizar el adecuado cumplimiento de todas las actividades previstas en los planes anuales. Estos aportes pueden consistir en infraestructura, recursos administrativos, personal, recursos operativos y otros, según lo requieren las características de cada programa, y deberán incluirse en el presupuesto que se presente ante la DESAF como información complementaria para efectos de análisis de costo por servicio.

Artículo 25.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social deberá presentar ante la Contraloría el Plan Anual Operativo, el Presupuesto y las modificaciones del FODESAF.

Artículo 26.—Las instituciones del Estado que soliciten financiamiento del FODESAF, deberán presentar los proyectos de los programas y sus presupuestos en la fecha que establezca la DESAF, para el trámite que la Ley establece. Estos proyectos deben incluir una estimación del impacto socioeconómico y establecer parámetros de selección de la población beneficiaria del proyecto en atención a lo que establece la ley 5662.

Artículo 27—Las modificaciones a los presupuestos de los programas a cargo de las unidades ejecutoras, sujetas a la aprobación de la Contraloría General de la República, deberán ser presentadas a la DESAF al menos un mes de anticipación a la fecha en que se desea iniciar el cambio solicitado. En todo caso, las instituciones se regirán, además por las disposiciones que al efecto establezca la normativa vigente.

Artículo 28.—Las instituciones que ejecuten recursos del FODESAF deben suscribir un convenio de cooperación financiera que regulen los aspectos básicos del giro de recursos, mecanismos de control de ejecución presupuestaria y de cumplimiento de metas, definición de parámetros para elegir beneficiarios que establecerá la DESAF, así como la normativa para procurar el adecuado manejo de los recursos de acuerdo a lo que establece la legislación vigente.

Artículo 29.—El giro de recursos financieros a las unidades ejecutoras de programas financiados por el FODESAF, se realizarán mensualmente en atención a la disponibilidad de efectivo con que cuente el FODESAF y el cumplimiento de lo establecido en el convenio de cooperación financiera.

Artículo 30.—Cuando la DESAF compruebe que se incumplen los lineamientos, directrices y/o disposiciones que afectan el funcionamiento de los programas que se financian con recursos del FODESAF, de inmediato lo deberá prevenir a la unidad ejecutora, para que en el plazo que se le fije corrija las anomalías detectadas.

De no atender esta prevención la DESAF suspenderá el giro de los recursos financieros e informará de lo actuado al Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social, para que éste disponga lo que estime pertinente. Al entregar dicha información acompañará las recomendaciones para el adecuado uso de los recursos.

Artículo 31.—Las unidades ejecutoras de programas financiados por el FODESAF, están obligadas a cumplir estrictamente con las disposiciones de la ley 5662 y este reglamento, y con las normas, procedimientos y requisitos, que la DESAF en el cumplimiento de sus funciones, establezca y requiera.

Artículo 32.—Las unidades ejecutoras deberán administrar en forma separada los recursos de FODESAF, mediante cuenta corriente bancaria especial, elaborar registros contables independientes, que permitan identificar y controlar los activos que se adquieran con recursos del FODESAF. Los activos adquiridos con estos recursos, deberán mantenerse físicamente separados y deben ser llevados bajo el sistema de inventario permanente y entregar un informe anual de situación financiera.

CAPITULO V

Artículo 33.—Se derogan los decretos Nº 23670-MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL y 26734-MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, de fechas 23 de setiembre de 1994 y 13 de marzo de 1998.

Artículo 34.—Rige a partir del 1º de enero de 1999.

CAPITULO VI

TRANSITORIO I.—Los servidores que venían desempeñándose en el Area de Asesoría Jurídica de la DESAF, pasarán a formar parte de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como un Departamento especializado en esa materia.

TRANSITORIO II.—El personal de las Unidades de Recursos Humanos y de Finanzas de la DESAF se integran como servicios especializados en sus homólogas de la Dirección General Administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

TRANSITORIO III.—Se suprime la Asesoría de Divulgación y Prensa de la DESAF. Sus funciones y su personal serán asumidos por el Departamento de Comunicación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

TRANSITORIO IV.—A todo el personal que, como consecuencia de lo dispuesto en este Reglamento, sea reubicado en otras dependencias ministeriales, se le reconocerá la antigüedad por los servicios prestados en la DESAF y gozará de estabilidad y demás derechos que les otorga su condición específica de funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

TRANSITORIO V.—Las funciones de Auditoría, tanto del FODESAF como de la DESAF, estarán a cargo de la Unidad de Auditoría del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

TRANSITORIO VI.—En el año 1999, la DESAF en forma conjunta con el IMAS implementará el "Sistema de Información de la Población Objetivo", con la meta de crear en un plazo no mayor a un año, una red de información que identifique geográficamente y mediante la aplicación de la "Ficha de Información Social", a todos los beneficiarios de los programas financiados con recursos del FODESAF.

Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los diez días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho.

MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ ECHEVERRIA.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Víctor Morales Mora.—1 vez.—C-31500.—(83290).